11月29日上午9：30，南阳市召开新闻发布会，邀请到了南阳市市场监管局有关负责同志出席，重点介绍我市食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动暨“深化食品安全放心工程建设攻坚行动”开展的情况，并回答记者提问。

　　大家上午好！欢迎参加市政府新闻办公室举办的新闻发布会。今天我们邀请到市市场监管局有关负责同志，重点向大家介绍南阳市食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动暨“深化食品安全放心工程建设攻坚行动”的有关情况，并回答记者朋友关心的问题。

　　首先，请市政府食安办副主任、市市场监督管理局二级高级主办，赵天林先生作主发布。

　　为进一步严格落实习“四个最严”要求，按照全国食品安全办主任视频会议精神以及市场监管总局工作部署，从2022年2月份至2023年3月，全国上下同步启动开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动。按照省政府统一部署，从2022年到2024年，我市决定利用3年时间，以创建国家食品安全示范城市为抓手，全面开展深化实施食品安全放心工程建设攻坚行动，现将有关情况介绍如下：

　　一是聚焦食品生产领域市场占有率高、销售覆盖面广的企业、消费量大的重点品种。重点排查进货查验、生产过程控制、出厂检验、标签标识、非法添加等方面存在的风险隐患，严查“两超一非”和掺杂使假等问题。

　　二是聚焦连锁销售企业、连锁餐饮企业。同步排查总部（总店）、配送中心、各门店食品安全主体责任落实情况和食品安全风险隐患，严查散装熟食等食品采购与贮存、从业人员管理、环境卫生等问题。

　　三是聚焦网络订餐、生鲜配送领域。线上线下同步排查食品交易第三方平台提供者、入网商家、线下门店存在的食品安全风险隐患。严查落实网络第三方平台主体责任，重点排查平台自查、餐饮服务提供者实地核查、配送人员食品安全培训考核、实行封签化配送等方面情况。

　　四是聚焦校园食品安全。全面排查学校食堂和校外供餐单位、校园周边食品经营者存在的食品安全风险隐患。重点检查食品安全校（园）长第一责任人和学校食堂、校外供餐单位、校外周边小餐饮店食品安全主体责任落实情况，检查食品原材料进货查验、食品添加剂使用、食品贮存、加工制作、分餐配送，餐饮具清洗消毒，“互联网+明厨亮灶”建设以及校园周边经营店“三无食品”和假冒伪劣食品等情况等情况。

　　五是聚焦农村集体聚餐领域。重点检查农村集体聚餐厨师和帮厨是否取得健康证明，举办者和承办者是否履行报告和备案义务，食品采购、贮存、加工制作和餐饮具清洗消毒是否符合要求及属地是否落实分类指导等情况。

　　六是聚焦抽检pg电子平台监测发现问题多的食品。对检出不合格食品的生产企业，开展跟踪抽检，督促落实主体责任；对食品抽检中发现的非法添加非食用物质、农兽药残留超标严重、食品添加剂“两超”等问题，从严从重处罚；对多次抽检不合格或不合格项目风险隐患较大的企业，加大检、查、处联动力度，及时消除食品安全风险隐患。

　　七是聚焦危害食品安全的违法行为。对风险隐患排查中发现的违法线索开展深入调查，达到立案条件的及时立案；强化区域协作和行刑衔接，严厉打击违法行为，形成强大震慑，全力营造人民群众放心的食品消费环境。

　　第二个阶段是全面排查。重点是全面排查食品生产经营者底数，梳理在监督检查、抽检监测、案件查办、投诉举报、媒体曝光中反映出的问题线索，汇总形成风险隐患清单，并逐项列出整改措施、预期成果、进度安排。

　　前两个阶段目前已经全部完成，对问题隐患的排查，我们将长期坚持，形成长效机制。

　　第三个阶段是集中整治。重点是针对排查中发现的风险隐患，制定整改措施，消除问题隐患。整治工作目前在持续进行中。

　　第四个阶段是总结评估。重点是全面评估风险隐患整改情况，总结经验做法，建立长效监管机制。此项工作明年3月底前完成。

　　自今年2月份开展“守、查、保”专项行动以来，全市18个县市区市场监管系统共出动23500余人次，检查食品生产经营主体7万余家次，共排查出各类食品安全问题4千余个，排查出共性食品安全风险隐患5个，各县市区正在全力进行整改。对于食品安全违法犯罪案件，我们坚持“打源头、端窝点、摧网络、断链条、追流向”，深入开展“昆仑2022”、“雷霆4号”、“雷霆11号”行动，对食品违法犯罪行为形成高压震慑。至目前，全市食品生产经营环节完成行政处罚案件1394起，罚没款约1083万元，全市共侦破食品安全领域刑事案件120起，采取强制措施153人，批准逮捕8人，移送起诉188人。

　　此项工作从2022年开始，到2024年结束，分别由市市场监管局、市农业农村局、市卫健体委、市粮食物资储备局、南阳海关牵头实施。共分“实施校园食品安全守护行动”等12个子行动。为加强对各县（市、区）和市直有关部门开展攻坚行动的统筹协调，使“深化实施食品安全放心工程建设攻坚行动”落实见效，市政府食安办专门建立了“调度通报考核和亮牌督办机制”，施行“月调度、季通报、年考核”，对开展此项工作推动不力、工作滞后或在食品安全方面存在问题的县（市、区）和市直单位，进行亮牌督办。

　　自攻坚行动开展以来，各县（市、区）大力开展学校（幼儿园）食堂达标提升工作，全市2422家学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达100%，“互联网＋明厨亮灶”覆盖率达95%。积极应用“豫冷链”系统，及时上传进口冷链食品信息，实现进口冷链食品追溯管理信息化。自南阳进口冷链食品总仓建成后，入库进口冷链食品618008件，计12902吨，通过总仓的消毒、检验，截断了新冠肺炎疫情通过进口冷链食品传入我市的途径。市场监管局针对食品“三小”数量多、分布广的特点，全面摸清底数，准确建立“三小”户籍档案。截止目前，共检查食品“三小”生产经营单位21174家，发现存在突出问题或隐患的生产经营单位628家，监督抽检3237批次，下达责令改正通知书1047份，立案查处199件，处罚金额235.76万元，查扣问题食品1051公斤。开展农村假冒伪劣食品治理行动，严厉打击生产经营假冒伪劣、“三无”等不符合食品安全标准的违法行为。加大保健食品的检查力度，共检查保健食品生产主体9家次，经营主体2942家次，发现问题239个，召回产品3批次，责令停产停业4家，移送公安机关4件，行政约谈42家。开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治，至目前，全市共计走访523个乡镇，986个行政村，初步排查出涉重企业39家，列入整治清单2家。

　　下一步，将严格贯彻落实国务院食安办、国家市场监管总局和省市场监管局安排部署，紧紧围绕专项行动的目标任务，纵深推动以下6个方面重点工作：

　　一是着力健全整治机制。深入落实食品安全党政同责和属地责任，全面实施网格化监管，推进“以县市区为主体、以乡镇街道办为战区、以村社区为单元”的整治思路，细化县区网格、乡镇网格、村级网格任务和责任，下沉执法力量，形成上下贯通、横向联动的综合整治格局。

　　二是着力发现解决问题。以学校、农村、医院、食品批发市场、农贸市场等为重点区域场所，以食品生产企业、连锁经营企业、食堂、“三小”等为重点对象，以网络订餐、生鲜配送、农村集体聚餐等为重点业态，以大宗食品、抽检发现问题多的食品为重点品类，以进货查验、生产加工过程质量控制、检验检测、非法添加、资质证件、内部管理、环境卫生等为重点内容，加大整治的频次和力度，对发现的问题，能整改的将限期整改，不能整改或拒不整改的将依法予以取缔，涉嫌刑事犯罪的，将及时移交司法机关追究刑事责任。

　　三是着力压实监管责任。市、县、乡三级市场监管部门在摸清底数的情况下，按网格建立起工作台账，逐级进行任务和责任分解，划片包干，责任到人，确保每个乡镇、每个村、每条道路、每个食品商户都有明确的责任人，确保人人有任务，店店有人管。严肃工作纪律，严格履职尽责，对于工作滞后、敷衍塞责、懒政怠政、推诿扯皮、屡推不动甚至发生食品安全事故的单位及责任人，将按照上限严格追究责任。

　　四是夯实企业主体责任。企业的生产经营行为是决定食品安全问题的第一道关口，我们将进一步督促企业切实树立“第一责任人”意识，认真落实内控制度、员工管理等规范制度，加强内部食品安全培训，不断配套完善硬件设施，改进生产加工过程控制和问题产品处置，自觉、主动提高自身法律意识和食品安全意识，依法经营，规范经营，诚信经营。

　　五是发挥舆论引导监督作用。将宣传工作贯穿专项行动全过程，充分利用报刊广播等传统主流媒体和微博、微信公众号、抖音等新兴自媒体，宣传风险排查整治举措和成效。大力宣传普及法律法规和食品安全知识，培养提高市民理性思维、认识水平和维权意识，让群众切实感受到食品安全在行动。

　　六是凝聚全社会智慧力量。广泛发动各方社会力量，聚集各个群体智慧，让“治理为我，我为治理”观念深入人心。鼓励支持食品各行业协会的成立发展，使之成为沟通监管部门和企业的桥梁和纽带。加强投诉举报工作，畅通投诉举报渠道，第一时间回应群众关切，提高公众参与治理的积极性，形成“政府负责、部门监管、企业自律、社会监督”的同举共治工作格局。

　　食品安全关系千家万户，关系到每一个人，我们真诚希望各位新闻界的朋友们充分发挥你们的优势，加强食品安全宣传，也请新闻界的朋友们对我们食品安全监管工作多提宝贵意见，我们将虚心接受！在媒体监督过程中，发现食品安全问题，请及时与我们联系，我们必会认真整治整改！

　　谢谢赵局长的情况介绍。下面进入记者提问环节，欢迎各位记者朋友就本场新闻发布会的相关内容进行提问，提问前请先通报一下所代表的新闻媒体。提问现在开始。

　　在全市食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动中，对于我市的食品生产企业是如何监管，如何确保我市生产环节的食品安全？

　　今年的食品生产安全监督工作，是坚持以人民为中心，严格落实 “四个最严” 要求，以 防控食品生产安全风险为主线，源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩，坚持“两实一防”的工作思路，保障我市食品生产环节 的食品安全 风险底线，主要做法是：

　　一是建立完善食品生产环节风险防控机制。1. 推动防范化解食品生产安全风险为工作常态化，按照“一企一档”的要求，完善全市食品生产企业“三个清单”即：风险清单、措施清单和责任清单。结合日常监督检查、监督抽检和风险监测、 12315投诉举报、社会舆情等，开展风险隐患排查治理。2.持续抓好乳制品、肉制品、白酒、保健食品、食用植物油、桶装饮用水、食品添加剂等重点食品 风险防控工作，根据风险研判，有针对性的制定监管措施，及时解决风险隐患。3.督导各县市区严格落实进口冷链食品企业的新冠肺炎疫情防控措施，切实加强“人防”、“物防”。严控涉及食品生产企业的疫情输入风险。

　　二是抓实食品生产环节监督检查。1.加强日常检查。完善问题发现率评价和整改督导机制。对我省食品安全动态监管系统上涉及我市794家获证生产企业进行安全风险等级评定 全覆盖，目前，已完成食品生产主体日常监督检查790户次。2.持续飞行检查。对全市41家食品生产企业开展飞行检查，坚持“一事双查”原则，既检查企业落实食品安全主体责任情况，也查基层日常监管责任落实情况。目前，已联合税务局等部门对全市53家食品生产企业开展“双随机、一公开”异地交叉互查，实现部门联动的监管常态化。3.持续深化“三较差”企业清零行动（“三较差”为：环境卫生较差，生产条件较差，质量安全保障能力较差）。按照“规范提升一批、淘汰退出一批”的原则，全面排查，与多批次不合格产品企业化处置密切结合，完善企业台账，厘出责任清单，明确整改时间节点及验收标准， 清退问题突出的“三差企业”和不合格产品问题严重的企业4家。4.目前，在全市已开展了乳制品、“三粉”食品、以玉米为原料的粮食加工品、淀粉及淀粉制品、保健食品、未成年人无底线营销食品、含金银箔粉食品、调味面制品、糖果、食用植物油等共检查食品生产单位1066家次，抽检样品59批次，存在的主要食品安全风险有：加工现场环境卫生差、：产品标签问题和过程控制风险问题，对于发现的问题，目前已全部整改完成，其中，未成年人无底线营销食品、乳制品、含金银箔粉食品都均未发现相关违法违规企业。目前，全市食醋行业专项整治行动正在持续开展中。

　　我们主动出击，到问题较多及加工生产较集中的区域举办培训会，对企业和一线监管人员进行了相关食品和问题环节针对性的业务知识指导培训和现场解答。通过各项重点食品的专项行动，加强了对我市重点食品品种生产安全监管，规范了企业的生产行为，提升了食品产品质量，严厉打击了违法违规行为，净化了我市食品生产行业市场环境。截至目前，共办理我市食品生产环节涉及民生的舆情及投诉举报27件，加大了对舆情和投诉举报等问题线索频发企业的监督检查力度；并针对性的开展了治理。

　　三是加强食品生产环节重点安全问题整治。1、坚持“精准、多策、严惩、震慑”的工作要求。紧盯典型企业、典型事件、典型案例，对害群之马紧盯不放、一盯到底，从严从重从快查处，用足用好顶格处罚、吊销许可、移交公安等措施。开展警示教育，重处一个、警示一片，严惩一批违法企业、规范一个行业。 2.在保健食品行业专项清理整治行动中。按照《2022-2024年的河南省深化食品安全放心工程建设攻坚行动工作方案》，未经许可、非法添加、证备不一、擅自改变生产工艺、标签、说明书等违法行为 严厉查处。截至目前，累计检查保健食品生产经营主体3592家次，发现问题303个，责令整改256家，举办科普宣传67场次，参加人次6510次，发放宣传材料15731份。3、按照国家“清理整治一批、规范发展一批、转型升级一批”工作要求，开展食品“三小”（小作坊、小经营店和小摊点）治理提升专项行动，督促企业全面落实主体责任。截至目前，已检查“三小”生产经营主体24793家次，下达责令改正通知书1217份，实施“6s”的小作坊230家、销售类食品小经营店2269家，实施明厨亮灶的小经营店8696家，各级地方政府投入奖补资金361万元。

　　会同有关部门重点加强类了3批次 以上不合格产品生产企业核查处置工作，对风险控制不落实、整改措施不到位，坚决予以纠正。今年以来，我们紧紧围绕食品生产安全“守底线、查隐患、保安全”工作主线，寓监管于服务之中，始终坚持食品生产安全监管、服务与问题导向，全力服务于全市优化营商环境工作大局。

　　食品销售涉及千家万户。这次全市食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动中，市场监管部门在食品流通过程中是如何进行监管的？

　　全市食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动中，食品流通环节紧紧围绕市场消费量大的米、面、油、肉、蛋、奶及果蔬类食用农产品销售，认真开展风险隐患排查、整治，全面提升食品安全水平。主要做法是：

　　一是全面开展监督检查 分析研判风险隐患。严格按照《方案》要求，对全市食品销售单位全面开展监督检查，重点检查采购食品索证索票索报告、食品储存条件、预包装食品标签标识、食品保质期等内容，活动开展以来，共检查食品销售单位51878户次，抽检17242批次。根据监督检查情况和抽样检验发现的问题，组织召开食品流通环节安全风险分析研判会，经认真分析研判，全市食品销售环节安全隐患主要表现在：一是生坚干果与籽类食品生物毒素、酸价项目不合格率高；二是果蔬类食用农产品索证索票索报告制度执行不到位；三是部分销售单位冷冻冷藏食品储存条件不符合要求。

　　二是制定整治方案 开展专项整治。为全面整治食品销售环节风险隐患，市局印发了《关于开展2022年“生干坚果与籽类”食品经营专项整治行动的通知》、《关于印发2022南阳市食品销售安全监管工作要点的通知》，全市各级市场监管部门严格按照“通知”要求，对食品销售环节存在的主要风险隐患认真开展专项整治。专项整治中，共抽样检验生干坚果与籽类112批次，不合格1批次，合格率为98.74％，合格率位居全省第二。全市冷冻冷藏食品销售单位，加大设施设备投入力度，更新购买有温度显示的冷冻冷藏、保鲜设备300套，冷冻冷藏食品储藏不符合要求的问题基本得到解决。在全市开展食用农产品集中交易市场规范化建设行动，将食用农产品入场销售索证索票索报告作为规范化建设的主要内容，截止目前，通过自评申报、县级初评、市级初审，全市已建成优秀级农贸市场3个，良好级农贸市场9个，达标级农贸市场17个，达标级以上农贸市场果蔬类食用农产品索证索票索报告率明显提升，自检水平明显提高，不合格率明显下降。

　　三是建立长效机制 确保销售环节食品安全。按照国务院食安委《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》和国家市场监管总局《企业落实食品安全责任制规定》要求，在全市食品销售环节严格推动属地管理责任、部门监管责任、企业第一责任人责任全面落实，在大中型食品销售企业设置食品安全总监，在小型食品销售企业设置食品安全员，监督食品销售企业严格落实日排查、周管控、月调度、年总结制度。严格按照习食品安全“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）要求，通过日常监督检查、专项监督检查，抽样检验、投诉举报核查、舆情监测等多种渠道，发现食品安全隐患，依法严厉查处销售环节食品安全违法行为，确保销售环节食品安全。

　　校园食品安全一直是社会广泛关注的重点，也关系到莘莘学子的健康安全。在全市食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动中，我市是如何开展校园餐饮食品安全整治的？

　　学校食堂就餐人员集中、风险高、监管难度大，且社会关注度高，是餐饮食品安全监管的重点，也是我们严防餐饮食品安全事故的底线。为全面贯彻落实全市食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动要求，市场监管系统结合“餐饮服务规范年”活动，将校园食品安全列入重点专项整治内容，深入开展校园食品安全守护行动。一是印发了《南阳市校园食品安全守护行动方案（2022-2024年）》、《关于进一步强化食品监管环节证后日常监督管理工作的通知》，以及《关于进一步强化学校食堂餐饮质量安全提升行动的通知》，将校园食品安全列入南阳市2022年重点民生实事工程，监督指导学校加强食品加工环节风险控制，落实校领导陪餐制度，引导学校食堂加大环境卫生改善和硬件设施提升力度并实施“互联网+明厨亮灶”建设，截至目前，全市开展“互联网+明厨亮灶”建设的学校食堂2911家。同时为进一步推进学校食品安全陪餐制度落实，我局创新带头，推行“局长陪餐制”，即县市区局局长及主管副局长每月定期到辖区学校食堂进行调研式自费陪餐，深入了解基层监管实际，解决堵点、难点问题。至目前，全市共开展局长陪餐318次。二是以春秋季开学和高、中招为特殊时段，深入开展重点时段的学校食品安全专项检查。该项行动中，全市共出动执法人员6057人次，共排查学校食堂4657家次，自查整改食品安全隐患1138个，下达责令改正通知书404份，行政立案153起，收缴罚没款96.36万元。三是在社旗县召开校园食品安全监管工作现场观摩会，现场观摩学习学校食品安全管理档案资料，相互探讨，查找自身不足，达到共同进步的效果。四是联合联合“饿了么”和“舌尖安全网”组织了《校园食品安全风险分析及防控措施》的线余万餐饮从业人员以及执法人员参加了此次线上培训，通过培训进一步增强了一线执法人员和餐饮从业人员的业务水平。

　　下一步，我局将持续发力，借助目前正在进行的学校食堂食品安全评价工作，进一步推进我市学校食堂硬件设施改造升级和制度建设，提升学校食品安全管理水平。

　　抽检检测是保障食品安全的重要手段。在全市食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动中，请介绍一下我市市场监管系统食品安全抽检监测计划安排情况？

　　在全市食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动中，今年全市市场监管系统安排食品安全抽检监测计划27632批次，由市、县分级组织实施，目前已完成28103批次食品抽检。

　　1、抽检品种及项目。市局主要抽检本市区域内销售的食用农产品、餐饮食品、地方特色食品等。加强对市场监管总局确定的市县食用农产品必检品种的抽检。根据需要适当抽取本省生产的食品，尽量避免对中央转移支付和省局任务已覆盖的当地获证食品生产企业的产品进行重复抽检。各县（市）局、分局主要负责抽检当地销售食用农产品（除批发市场外），餐饮食品，以及当地“三小”（小作坊、小摊贩、小餐饮）食品进行抽检，根据监管需要和市局统一安排，适当抽取其他食品。

　　2、抽检时间和频次。市局，各县（市）局、分局组织的监督抽检原则上全年均衡开展。根据当地食用农产品销售特点、食用农产品交易场所和小作坊、小摊贩、小餐饮数量、消费量和季节特点等因素确定抽样频次和批次。

　　3、抽检对象及场所。市局主要对本市区域内的批发市场、超市、食用农产品集中交易市场、学校食堂及配餐公司，餐饮单位生产销售的食用农产品和餐饮食品进行抽检。根据监管需要适当抽取本市获证企业生产的食品。各县（市）局、分局应覆盖辖区所有学校食堂及配餐公司，应在当地城乡接合部、农村地区的农贸市场、集市、商场、超市、便利店、小食杂店等销售的食用农产品、地方特色食品、“三小”食品进行食品抽样。

　　谢谢！今天的现场提问就到这里。如果各位记者朋友还有其他关心的问题，可以在会后联系市市场监管局办公室，进行深入的采访报道。