新《食品安全法》的修订坚持问题导向和实践导向，在坚持国际视野的同时，立足我国基本国情，积极回应社会关切，许多制度设计体现新思维，更加“接地气”、“贴基层”，更加弘扬法治精神，更加彰显公平正义。

　　风险是理解食品安全工作的一把“金钥匙”。我国的食品产业是世界食品产业的缩影。我国食品安全风险具有多样性、复杂性、广泛性、叠加性、高发性等特点，现行的《食品安全法》有技术层面和管理层面的风险监测、风险评估、风险预警、风险警示等内容，却没有社会层面的风险交流制度。为推进食品安全风险交流的有序健康发展，从我国现实国情出发，新《食品安全法》第二十三条规定：“县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门、食品安全风险评估专家委员会及其技术机构，应当按照科学、客观、及时、公开的原则，组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行交流沟通”。

　　食品安全标准分为国家标准、地方标准和企业标准。现行《食品安全法》规定：“没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准”。该规定执行后发现，在食品安全国家标准没有出台前，有些地方制定了食品安全地方标准，这些标准规定不一，给食品的全国流通带来了一定的障碍，成为地方实施保护主义的“挡箭牌”。为切实解决此问题，新《食品安全法》限定了制定食品安全地方标准的条件和范围，第二十九条规定：“对地方特色食品，没有食品安全国家标准的，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案。食品安全国家标准制定后，该地方标准即行废止”。

　　现行《食品安全法》规定：“企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业内部适用”。该规定表明：一是企业标准制定的前提是“企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的”；二是企业标准“在本企业内部适用”、“作为组织生产的依据”。那么，企业违反企业食品标准而没有违反食品安全国家标准或者食品安全地方标准，监管部门是否应当给予企业以行政处罚，各地认识不同，掌握不一。事实上，企业的标准具有综合性，既包括食品安全方面的指标，也包括食品质量方面的内容。2015年3月11日《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13号）提出：“放开搞活企业标准，企业根据需要自主制定、实施企业标准。鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准，具有竞争力的企业标准。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，逐步取消政府对企业产品标准的备案管理，落实企业标准化主体责任。鼓励标准化专业机构对企业公开的标准开展比对和评价，强化社会监督”。适应新时期我国标准工作发展的需要，新《食品安全法》第三十条规定：“国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案”。对于违反企业食品标准而没有违反食品安全国家标准或者食品安全地方标准的行为，新《食品安全法》没有规定相应的处罚。这更符合企业食品标准的定位，也有利于企业制定“具有竞争力的企业标准”。

　　长期以来，我国存在大量的食品生产经营小单位，如食品生产加工小作坊、食品摊贩、小食杂店等。我国幅员辽阔，各地食品生产经营小单位差别明显。为从实际情况出发，有效解决食品生产经营小单位的食品安全问题，新《食品安全法》从以下几个方面进行了创新。一是扩大食品生产经营小单位的范围。在“食品生产加工小作坊和食品摊贩”的基础上增加“等”字，由各地从本地实际出发，增加小食杂店等其他食品生产经营小单位。二是明确食品生产经营小单位的监管部门。《食品安全法》第三十六条第一款规定：“食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，食品药品监督管理部门应当对其加强监督管理”。三是明确地方政府对食品生产经营小单位进行综合治理。《食品安全法》第三十六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理，加强服务和统一规划，改善其生产经营环境，鼓励和支持其改进生产经营条件，进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，或者在指定的临时经营区域、时段经营”。四是具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。新《食品安全法》第三十六条第三款规定：“食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定”。也就是说，食品生产经营小单位的具体管理办法，既可以由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定，也可以由省、自治区、直辖市政府制定。五是对食品生产经营小单位的处罚依据具体管理办法执行。《食品安全法》第一百二十七条规定：“对食品生产加工小作坊、食品摊贩等的违法行为的处罚，依照省、自治区、直辖市制定的具体管理办法执行”。

　　食品添加剂，指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质，包括营养强化剂。长期以来，法律和标准对食品生产者使用食品添加剂有明确的要求，而对食品经营者能否使用食品添加剂则没有规定。随着食品产业的快速发展和食品业态的不断演变，有的食品生产企业与餐饮服务单位（如中央厨房、集体用餐配送单位）间的区分日趋模糊。从实际情况出发，对餐饮服务单位使用食品添加剂做出明确规定，是规范食品生产经营活动，强化食品安全监管的需要。新《食品安全法》第40条规定：“食品生产经营者应当按照食品安全国家标准使用食品添加剂”。当前，应当加快食品安全国家标准工作步伐，明确食品添加剂在餐饮服务领域可以使用的范围和限量。

　　要求食品生产经营人员进行年度健康体检，长期以来是我国食品安全监管的一项重要制度。现行《食品安全法》第三十四条规定：“食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作”。由于企业食品从业人员的工作岗位不同，接触的食品有所不同，带来的风险也有所不同，新《食品安全法》第四十五条规定：“食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作”。

　　保存食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货、出厂记录和凭证，是落实食品生产经营者主体责任，强化食品安全追溯管理的重要手段。现行《食品安全法》规定，食品生产者的食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录，保存期限不得少于二年；食品企业的食品出厂检验记录，保存期限不得少于二年；食品经营者的食品进货查验记录，保存期限不得少于二年。许多食品企业反映，pg电子模拟器试玩在线食品保质期限不一，统一规定食品相关记录保存期限不得少于二年，将造成资源的巨大浪费。新《食品安全法》规定，记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年；食用农产品销售记录和凭证保存期限不得少于六个月。

　　根据问题食品的风险程度，问题食品的召回可以分为三级。为全面落实食品安全分级分类管理的要求，有必要对不同级别的问题食品实行不同的处理措施。新《食品安全》第六十三条规定：“食品生产经营者应当对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施，防止其再次流入市场。但是，对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售；销售时应当向消费者明示补救措施。”按照上述规定，实施三级召回的食品可以继续销售的前提是 ：问题食品被召回的原因是食品标签、标志或者说明书不符合食品安全标准；食品生产者在采取补救措施后能保证食品安全；销售食品时应当向消费者采取的明示补救措施。

　　《食品安全法》对食品安全标准的制定与公布做出了具体的规定。实践中有时会遇到经过食品安全风险评估结果证明食品存在安全隐患，但执法中缺乏相应的食品安全标准的现象。为了规范食品生产经营和行政执法行为，有效保障公众饮食安全。新《食品安全法》第一百一十一条规定：“对食品安全风险评估结果证明食品存在安全隐患，需要制定、修订食品安全标准的，在制定、修订食品安全标准前，国务院卫生行政部门应当及时会同国务院有关部门规定食品中有害物质的临时限量值和临时检验方法，作为生产经营和监督管理的依据”。中国食用菌商务网公众号

　　① 本网所有自采资讯信息(含图片)独家授权中国食用菌商务网发布，未经允许不得转载或镜像；经授权转载应在授权范围内使用，并注明来源，例：中国食用菌商务网。

　　②本网部分内容转载自其他媒体,并注明转载出处，转载的目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。